陜西銅川鳳凰建材有限公司成立于2007年4月，原屬民營股份制企業(yè)，2017年9月份安徽海螺水泥股份有限責任公司與陜西銅川鳳凰建材有限公司以股權合作方式組建新陜西銅川鳳凰建材有限公司（以下稱“鳳凰建材”），并于2017年9月18日實施管理權交接。鳳凰建材自重組以來，始終把安全生產工作放在首要位置，著力在“立制度、建體系、落責任、強培訓、嚴管理、抓預防”上下功夫，杜絕了安全生產事故，提升企業(yè)經濟效益。其主要經驗是：

一、筑牢理念，堅守目標，實現公司安全發(fā)展

鳳凰建材在經營發(fā)展過程中始終兜緊安全生產工作的紅線和底線，把人的生命安全放在高于一切、重于一切、先于一切的戰(zhàn)略高度，形成了“一切安全生產事故可防可控”的安全理念，并將理念寫進制度貼在現場，警示全員，有效扭轉了生產安全事故“不可避免”、“只要生產就肯定發(fā)生事故”的消極錯誤認知。公司安委會由總經理任主任，直接分管公司安全環(huán)保處，分管生產、銷售、礦山、裝備的4名副總任副主任，安委會成員全部由部門主要負責人擔任。公司安全環(huán)保處配備專職安全管理人員6人，注冊安全工程師1人，其他職能部門、分廠均配備了兼職安全員。公司設立了“五個零”目標，一是輕傷及以上人身傷害事故為“零”（含相關方事故）；二是火災、爆炸事故為“零”；三是交通責任事故為“零”（本人負主要責任以上的事故）；四是中毒事故為“零”；五是新增職業(yè)病例為“零”，每年年初從公司班子成員到基層一線員工，公司對部門、部門對工段、工段對班組、班組對個人，層層簽訂《安全生產職業(yè)健康目標責任書》及《考核細則》，細化、分解與落實安全生產五個“零”的目標責任，強化黨政同責、一崗雙責，形成安全生產目標責任的“鋪天大網”，“人人有指標，個個有責任，時時處處要安全”的齊抓共管新局面，進而建立“關口前移，重心下移”的安全生產管理機制，實現了全員安全生產崗位責任全覆蓋。

二、創(chuàng)新管理，強化獎懲，壓實安全生產責任

為激勵員工實現“五個零”目標，切實解決安全生產工作“罰多獎少”、安全生產工作只有少數人參與，大多數人參與積極性不高的問題，鳳凰建材制定出臺了《季度及年度安全生產獎勵辦法》，設立季度、年度安全獎勵方案，制定安全獎勵標準，每季度對安全表現良好的單位、個人給予獎勵，公司對季度內未發(fā)生輕傷及以上責任事故、相關方重傷及以上責任事故、以及無“一票否決”項的單位，按全體員工月度工資基數總額的15%（人均約900元左右）提取季度安全獎金發(fā)放給每一名員工。對年度內未發(fā)生輕傷及以上責任事故、相關方重傷及以上責任事故、以及無“一票否決”項的單位，按全體員工月度工資基數總額的50%（人均約3000元左右）作為年度安全獎金發(fā)放給每一名員工。安全獎勵費用單獨提取，不占工資總額，季度獎金、年度獎金分別發(fā)放。通過獎優(yōu)罰劣的方式，使安全生產與員工自身利益掛鉤，有效推動全員參與安全生產工作的積極性。

同時，針對員工習慣性違章問題，公司加大懲處力度，制定了“三違”行為管理規(guī)程，建立了以《“三違”行為考核標準》、《安全生產“三違”獎罰制度》為代表的“三違”獎罰辦法，將員工違章行為的考核與其工資掛鉤，對拒絕違章指揮、舉報“三違”行為進行獎勵，對違章行為人員依違章危害嚴重程度分別處以當月工資的50%、30%、20%、10%的處罰。

為嚴防安全生產事故，公司制定了《安全生產責任追究制度》，對發(fā)生一起1人輕傷責任事故的，對相關責任人扣除3個月的績效工資；當班班組長、所在工段分管人員分別扣除1個月的績效工資；部門主要負責人扣除月工資的50%。對發(fā)生一起1人工亡事故的，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，公司分管領導予以免職處分，其他相關責任人根據應負責任的大小嚴肅處理。使安全生產工作與各級管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，督促各級管理人員肩負起促公司發(fā)展、保公司平安的政治責任。

三、全員參與，健全制度，構建科學的安全管理體系

無規(guī)矩，不成方圓。為強化安全管理，公司全面修行制訂安全管理制度87個，崗位安全操作規(guī)程和崗位安全生產責任制132個。特別針對公司重大安全管理風險點，健全完善了《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》、《清庫作業(yè)管理規(guī)程》、《班組安全會議管理規(guī)程》、《危險作業(yè)分級審批管理規(guī)程》、《能量隔離管理規(guī)程》和《檢維修行為準則》等系列規(guī)章制度，搭建了一套較為完整的安全管理體系。在制訂修訂這些規(guī)定過程中，所有制度必須由一線員工參與研討，使安全制度更接地氣，避免制度和執(zhí)行“兩張皮”現象；所有操作規(guī)程必須由崗位操作工討論驗證，使規(guī)程更加簡捷明了符合實際。同時，全員參與研討修訂也是最好的學習宣貫。規(guī)章制定完善以后，該公司遵循“熱爐”法則，加大宣貫力度，把按章作業(yè)當成習慣來培養(yǎng)，不斷提升員工按章作業(yè)的意識和管理人員依章監(jiān)管的責任,有效防范安全事故的發(fā)生。在執(zhí)行過程中，為嚴格執(zhí)行各項規(guī)程公司建立了安全生產預警手機APP系統(tǒng)，一旦發(fā)生違章行為，手機APP系統(tǒng)將違章具體過程、相關規(guī)定、處罰措施立即通報全體員工。為“秋后算賬”做準備，對其他員工予以警示。

四、突出重點，嚴格管理，防范安全生產事故

安全生產工作既要抓全面，更要突出重點。鳳凰建材著重狠抓了危險作業(yè)管控、重點時段管理和相關方監(jiān)管三個方面安全管理工作。一是在危險作業(yè)管控方面：健全了危險作業(yè)從立項、審批、監(jiān)管、驗收一整套管理制度。計劃作業(yè)前作業(yè)單位必須提前申報危險作業(yè)計劃，安全環(huán)保處每日將危險作業(yè)計劃進行公示。實施作業(yè)前由作業(yè)項目全體成員進行風險分析，針對風險布置防控措施，指定作業(yè)負責人和安全監(jiān)護人；作業(yè)負責人、安全監(jiān)護人、審核批準人必須現場簽字確認，履行現場監(jiān)護、檢查責任。作業(yè)過程中必須確保每項危險作業(yè)都有管理人員現場負責，杜絕了危險作業(yè)管理盲區(qū)，做到執(zhí)行制度沒商量。完成作業(yè)后必須由作業(yè)負責人、審核人現場檢查，確認安全并簽字后方可開放作業(yè)區(qū)域。二是嚴格執(zhí)行《特殊時段安全管理制度》，狠抓重點時段的安全管理。一般禁止中、夜班開展檢維修作業(yè)、礦山開采等高危崗位生產作業(yè)。確需開展中夜班檢維修作業(yè)的，部門主要負責人必須將檢修項目、現場安全防范措施落實情況、人員精神狀態(tài)、現場安全監(jiān)控負責人、參與檢維修人員數等信息匯報安全環(huán)保處安全負責人及公司分管安全領導，并安排一名中層管理人員帶隊。中夜班涉及高、偏遠地區(qū)的巡檢、清料作業(yè)的，必須詳細布置安全防范措施、落實責任人；必須保持兩人以上，嚴禁一人單獨作業(yè)；必須提前與中控進行聯(lián)系溝通并確保通訊通暢。確需涉及高危崗位夜班作業(yè)的，夜班值班領導必須到現場進行安全監(jiān)控。公司每天早會必須通報夜間作業(yè)檢查情況。公司領導、安全環(huán)保處和生產單位領導每人每月對中夜班“四不兩直”安全檢查不少于1次。三是注重相關方的安全培訓管理及安全引導。針對外委單位和農民工安全管理薄弱、事故頻發(fā)的特點，公司在《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》中，明確了相關方監(jiān)管流程，明確了管理部門及部門責任，確定了雙方安全責任和義務。在進入現場前，必須對相關方安全資質進行審核，對人員實行安全教育培訓，對安全技術進行交底。在日常管理中必須對相關方進行安全宣傳、教育、監(jiān)管、考核。對個別違反現場安全規(guī)定相關方，除按要求處罰外必須提交安全保證書，保證不得再次違反相關規(guī)定。對違反安全管理規(guī)定3次以上的單位禁止入廠。公司將相關方安全管理納入績效考核體系，通過控制其財權，督促其落實責任，規(guī)范其安全行為。

五、防范風險，排查隱患，推進雙重預防體系建設

一是組織全員進行崗位安全風險辨識，以班組崗位為單元，從生產工藝、作業(yè)崗位、工作場所三個方面對生產作業(yè)過程中的風險源進行全面的辨識分級，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性進行分析，確定每一項安全風險的等級，形成崗位危險源辨識及安全風險點清單記錄。全公司共辨識513個風險源點（其中紅色危險源0個、橙色危險源160個、黃色危險源245個、藍色危險源110個）。繪制了“安全風險四色圖”。針對各風險點及存在的危險因素提出了管控措施，建立了安全風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位風險告知卡。通過“一圖、兩清單和一卡”，使各級領導對本單位、本部門安全風險做到心中有數，對風險管控責任心中有數，員工對安全風險和安全管控措施心中有數。二是突出“細、全、透、實”統(tǒng)一了隱患標準，以激勵全員參與為目標制定了《事故隱患舉報獎勵制度》、《事故隱患報告管理制度》，以健全隱患排查體系為目的建立了“專項檢查、綜合檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查”4類安全檢查體系、和“崗位員工每班、各工段每周、各部門每半月、公司領導牽頭每月”4級隱患排查體系。對查出的安全隱患，運用安全預測預警信息管理系統(tǒng)，登記整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和整改方案，完成整改后必須在安全預測預警信息管理系統(tǒng)上上傳前后對比照片，實現了隱患排查整改閉環(huán)管理。三是通過搭建安全預警信息管理系統(tǒng)APP平臺，充分調動廣大員工安全隱患自查、自改、自報的積極性和主動性。員工隨時隨地上傳、曝光安全隱患。公司每月對曝光隱患進行匯總并打分予以獎勵，通過獎勵機制提升全員隱患排查的積極性，助推各層級隱患排查治理。

六、加大投入、推行技改，打造企業(yè)本質安全

公司重組以來，累計投入費用1.5億元用于安全設備設施更新、安全技改技措等，有效提升了公司本質安全水平。一是累計投資4000余萬元，開展了礦山治理，拓寬了礦山運礦道路、完善礦區(qū)安全設施，修復原有棄石溝，替換了原有老舊設備。二是投資約1700余萬元，更換了第四代篦冷機；結合水泥行業(yè)“十大危險作業(yè)”特點，加裝了篦冷機液壓推桿，徹底杜絕了篦冷機清堵作業(yè)高溫傷人風險；對燃燒器加裝了結焦清掃器，作業(yè)人員遠離了危險源，實現單人安全操作；在原材料倉加裝了樹脂板、自動振打裝置，煤粉倉加裝伴熱帶、鏡面不銹鋼板等設備設施，消除了生產作業(yè)過程中堵料、架倉、結皮等不安全因素，從源頭管控危險源，從根本上減少了危險作業(yè)。三是公司不斷加強職業(yè)危害防護措施，統(tǒng)一為員工配備了專用防塵面罩、耳塞、護耳器，保護員工職業(yè)健康；通過增加安裝消音器、更換隔音門窗、建筑物封堵等改善員工作業(yè)環(huán)境。四是推進“機械化換人、自動化減人”，通過建設巡檢智能化、煤磨系統(tǒng)火災自動報警系統(tǒng)、CO2自動滅火系統(tǒng)等，減輕崗位員工勞動強度，規(guī)避高危作業(yè)場所安全風險。五是小改小革，預防重大差錯。例如，企業(yè)制作專用工具可以多把鎖頭鎖住配電箱，并為所有電工配備一把專用鎖頭和鑰匙。檢修電路時，每個電工的鎖頭必須鎖在配電箱上（配電箱能同時被六把鎖頭鎖上），鑰匙本人持有，檢修完成以后必須由本人開鎖，確保不發(fā)生誤操作合上電源危及電路檢修工生命安全。

七、強化培訓，提升意識，培植企業(yè)安全文化

根據企業(yè)存在的員工文化程度低、年齡結構偏大、新進員工數量多、現場安全意識薄弱、現場普遍習慣性違章等問題。企業(yè)在狠抓安全管理的同時，努力從以下幾方面建設企業(yè)安全文化。一是企業(yè)主要負責人親自組織開展面向全員安全培訓講座、深入一線工段班組面對面交流安全生產心得體會、中夜班“四不兩直”安全檢查等活動。二是公司開展“部門負責人上講臺、中層管理人員一人一課”等宣教活動；開展“一對一幫扶”、“傳幫帶”、“師父帶徒弟”、“區(qū)域公司人員互換交叉培訓”、“以老帶新”等活動；編制發(fā)放員工安全知識手冊等。三是在充分發(fā)揮安全宣教室、文化櫥窗作用的基礎上，建立了文娛活動室和安全文化墻。積極構建單位、家庭、個人“三位一體”的安全宣教體系，堅持親情助安。四是堅持每天早會全員開展安全宣誓活動；定期舉辦安全演講比賽、安全知識競賽、“家屬開放日”、夏季每日“送清涼”等活動，形成了公司特有的精神文化、制度文化、物質文化、行為文化。五是廣泛開展事故警示教育活動，定期播放公司制定的員工安全警示教育片；編寫水泥行業(yè)典型事故案例100例匯編，將別人的事故當自己的事故吸取教訓，將別廠的事故當本公司的事故予以警示；出臺“鳳凰建材公司安全生產十大禁令”，劃出公司安全生產紅線。（文章來源：陜西省應急廳）